VerpackG și PPWR: legea ambalajelor din Germania
Introducere
Germania a fost primul stat membru care a aplicat la scară largă răspunderea extinsă a producătorului (EPR) cu tarife modulate, prin Verpackungsgesetz (VerpackG), legea ambalajelor din Germania, în vigoare din 2019. PPWR stabilește standardul la nivelul UE, iar VerpackG este mecanismul operațional: înregistrează producătorii, colectează tarifele de licență și aplică regulile. Dacă exportați ambalaje sau produse ambalate în Germania, VerpackG rămâne valabilă neschimbată și după 12 august 2026; PPWR adaugă peste ea obligații de fond.
01 · Cadrul legal din Germania după 12 august 2026
| Nivel | Obiect | Autoritate responsabilă |
|---|---|---|
| Regulamentul (UE) 2025/40 (PPWR) | Proiectare, materiale, reciclabilitate, declarația de conformitate UE. La nivelul întregii UE. | Comisia Europeană |
| Verpackungsgesetz (VerpackG) | Înregistrare, tarife de licență, sisteme de preluare, sisteme de garanție-returnare. | ZSVR (Zentrale Stelle Verpackungsregister, registrul central german al ambalajelor) + sistemele duale |
| Acte naționale de punere în aplicare | Cadrul sancțiunilor conform articolului 68 din PPWR, desemnarea autorităților de supraveghere a pieței. | BMUV (Ministerul federal german al mediului) + autoritățile landurilor |
| LFGB (legea germană privind alimentele) și legislația specifică pe produse | Materiale în contact cu alimentele, cosmetice, dispozitive medicale. | BfR (Bundesinstitut für Risikobewertung, Institutul federal pentru evaluarea riscurilor), autorități naționale |
Nu este „PPWR sau VerpackG" — se aplică ambele și acoperă lucruri diferite. PPWR este nivelul de proiectare și conformitate; VerpackG este nivelul de înregistrare, tarife și gestionare la sfârșitul ciclului de viață.
02 · Înregistrarea la ZSVR / în registrul LUCID
Oricine introduce ambalaje pe piața germană — fabricate în Germania sau importate, deci și ambalajele exportate din România — trebuie să se înregistreze înainte de prima introducere pe piață la Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR), în baza de date LUCID (registrul public german al ambalajelor). Înregistrarea acoperă trei fluxuri de ambalaje:
- Ambalaje de vânzare (Verkaufsverpackungen) — ambalajul primar care ajunge la consumator.
- Ambalaje secundare (Umverpackungen) — ambalajul exterior de transport și de expunere.
- Ambalaje de servire (Serviceverpackungen) — umplute la fața locului (pungi de brutărie, pahare de cafea la pachet, hârtie de la raionul de pește).
Pentru fiecare tip de ambalaj înregistrat, operatorul obligat raportează anual în LUCID cantitățile introduse pe piață și încheie un contract cu un sistem dual (organizație licențiată de colectare) — în prezent nouă operatori licențiați (Der Grüne Punkt, Interseroh+, BellandVision, Reclay, Eko-Punkt, Landbell, Noventiz, Veolia, ZVS) — care colectează, sortează și valorifică ambalajele în numele său.
03 · Ecomodularea tarifelor de licență
Tarifele de licență ale sistemelor duale sunt diferențiate după material (PET, PP, hârtie, sticlă, aluminiu …) și greutate — și, din 2025, tot mai mult după reciclabilitate.
| Clasă | Modulare tipică a tarifului (2026) | Direcția din 2027 |
|---|---|---|
| A | între −15 % și −25 % față de referință | Reducerea rămâne; A devine reperul |
| B | între −5 % și −10 % față de referință | reducere ușoară |
| C | Referință (1,0×) | neutru până în 2030 |
| nereciclabil din punct de vedere tehnic | Suprataxă | Suprataxa crește; din 1 ianuarie 2030 nu mai poate fi introdus pe piață |
04 · Supravegherea pieței și aplicarea legii
Trei autorități germane acoperă aplicarea regulilor privind ambalajele în temeiul PPWR:
- ZSVR — înregistrarea și raportarea conform VerpackG. Cadrul amenzilor conform § 35 VerpackG.
- Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) — substanțe care prezintă motive de îngrijorare (PFAS, REACH), avize privind siguranța contactului cu alimentele.
- Autoritățile de supraveghere a pieței din landuri — conformitatea fizică a produselor. Fiecare land desemnează o autoritate competentă (de exemplu LANUV în Renania de Nord-Westfalia, LfU în Bavaria) pentru controalele conform articolelor 5, 6, 7 și 10 din PPWR.
05 · De la VVO la VerpackG și la PPWR
Mulți specialiști în ambalaje din spațiul german vorbesc în continuare despre Verpackungsverordnung (VVO), ordonanța privind ambalajele din 1991, deși a fost înlocuită de VerpackG în 2019. Termenul apare încă în specificațiile furnizorilor, în documentele interne și în limbajul consultanților, așa că îl puteți întâlni și la clienții germani.
| Perioadă | Instrument | Efect |
|---|---|---|
| 1991–2019 | Verpackungsverordnung (VVO) | A creat sistemul dual; a obligat producătorii să preia ambalajele sau să plătească tarife de licență. |
| 2019–2026 | Verpackungsgesetz (VerpackG) | A creat ZSVR și baza de date LUCID; a extins cercul operatorilor obligați (comercianți online, operatori de platforme online). |
| din 2026 | VerpackG + PPWR | VerpackG continuă să se aplice; PPWR adaugă peste ea obligații de fond privind proiectarea, declarația de conformitate UE, conținutul reciclat și PFAS. |
06 · Pași practici pentru piața germană
- Verificați înregistrarea LUCID pentru fiecare tip de ambalaj — mai întâi înregistrarea, apoi declarația de conformitate UE.
- Verificați tarifele de licență față de listele actuale de modulare ale sistemului dual cu care aveți contract. O verificare a tarifelor găsește de obicei o plată în plus de 10–20 % din cauza unor încadrări depășite.
- Anticipați evoluția tarifelor marcând de acum portofoliul după clasele din articolul 6.
- Țineți documentele VerpackG și PPWR separat, dar cu trimiteri reciproce. Auditorii le cer pe amândouă: dovada înregistrării LUCID și declarația de conformitate UE.
- Operatorii de ambalaje de servire — brutării, take-away, raioane de pește — sunt obligați conform VerpackG, chiar dacă nu fabrică ambalajul. PPWR adaugă obligații conform articolelor 5, 6 și 7 pentru ambalajul în sine, transmise de furnizor; dacă îi aprovizionați cu ambalaje, aceste informații vin de la dumneavoastră.