Implementarea PPWR în statele membre: situația în octombrie 2026
PPWR este un singur regulament și se aplică în toate cele 27 de state membre din 12 august 2026. Nu necesită transpunere națională: potrivit articolului 71 din Regulamentul (UE) 2025/40, este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct. Ce diferă încă de la o țară la alta este aplicarea: cine controlează, cât costă o încălcare și cum funcționează taxele pentru răspunderea extinsă a producătorului (EPR). Acesta este un tablou datat al implementării PPWR în statele membre, la 10 octombrie 2026.
Textul se adresează echipelor de conformitate care livrează simultan în mai multe piețe ale UE. Separă trei lucruri: ce este stabilit la nivelul UE, ce decid încă statele membre și ce trebuie să facă operatorii până când imaginea națională se completează. Când menționăm un fapt național, indicăm sursa oficială. Când nu l-am putut verifica, rămânem la nivel general.
Ce este stabilit la nivelul UE
Nucleul este același peste tot. Cerințele de la articolele 5–12 se aplică direct din 12 august 2026, de exemplu limitele pentru PFAS în ambalajele care vin în contact cu alimentele, de la articolul 5 alineatul (5), și cerința generală de reciclabilitate de la articolul 6 alineatul (1). Înainte de introducerea pe piață, fabricanții trebuie să efectueze evaluarea conformității, să întocmească documentația tehnică (anexa VII) și declarația de conformitate UE și să le păstreze 5 ani pentru ambalajele de unică folosință și 10 ani pentru cele reutilizabile (articolul 15 alineatele (2) și (3)). Declarația nu se depune pe un portal național. Se păstrează la dosar și se pune la dispoziție la cerere, în termen de 10 zile de la o cerere motivată a unei autorități naționale (articolul 15 alineatul (10)).
Și controlul are un cadru comun. Articolul 66 adaugă PPWR în anexa I la Regulamentul (UE) 2019/1020, așa că autoritățile naționale de supraveghere a pieței verifică ambalajele după aceleași reguli UE de supraveghere a pieței care se aplică altor produse armonizate. Articolul 58 stabilește procedura pentru ambalajele care prezintă un risc. Nu există un mecanism național de prelungire: un stat membru nu poate amâna o dată fixată chiar de regulament. Singurele reguli tranzitorii sunt cele scrise în PPWR, de exemplu articolul 70 alineatul (4), care permite statelor membre să mențină până la 1 ianuarie 2030 anumite restricții naționale privind formatele de ambalaje enumerate în anexa V.
Ce decid încă statele membre
Trei lucruri rămân naționale. Primul, sancțiunile: articolul 68 lasă regimul în seama fiecărui stat membru, cere ca sancțiunile să fie eficace, proporționale și disuasive și impune amenzi administrative pentru încălcarea articolelor 24–29. Al doilea, autoritățile: fiecare țară își desemnează autoritățile de supraveghere a pieței și, potrivit articolului 40, una sau mai multe autorități competente pentru înregistrarea producătorilor, EPR și raportare. Numele lor trebuiau comunicate Comisiei până la 12 iulie 2025. Al treilea, EPR: producătorii se înregistrează și plătesc taxe în fiecare stat membru în care pun la dispoziție ambalaje pentru prima dată (articolele 44 și 45), iar schemele de taxe, organizațiile de răspundere a producătorilor și registrele funcționează la nivel național.
Germania este una dintre piețele în care nivelul național se vede deja. Potrivit Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR), PPWR, împreună cu legea națională Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG), a înlocuit fosta lege a ambalajelor (VerpackG) la 12 august 2026, iar oricine vinde produse ambalate în Germania trebuie să fie în continuare înregistrat în registrul LUCID. Secțiunea 66 din VerpackDG prevede amenzi de până la 200.000 EUR pentru cele mai grave contravenții, cu praguri inferioare de până la 100.000 EUR și 10.000 EUR. Autoritatea care aplică amenzile este cea desemnată prin legea fiecărui land. Ghidul nostru despre Germania explică contextul.
Sancțiuni: ce se știe până acum
Regulamentul nu stabilește cuantumul amenzilor. Fiecare stat membru îl stabilește singur și trebuie să notifice Comisia până la 12 februarie 2027 (articolul 68 alineatul (3)). Până când o țară își adoptă regulile, nu există o cifră fiabilă pentru planificare. Nici sumele publicate nu se compară ușor: plafonul de 200.000 EUR din Germania se aplică pe contravenție, după propriul catalog de contravenții, nu pe SKU. Ghidul nostru despre sancțiunile PPWR prezintă regulile de la nivelul UE.
Pentru cei care livrează în mai multe țări, o cifră cumulată a amenzilor în cel mai rău caz este o bază slabă de planificare. Dovezile complete în fiecare piață sunt o bază mai bună, pentru că autoritățile de supraveghere a pieței pot și interzice, retrage sau rechema ambalajele neconforme (articolul 58 alineatul (5)). Acest cost comercial este adesea mai mare decât amenda.
Ce urmează
Patru elemente vor contura imaginea națională în lunile următoare. Notificările privind sancțiunile prevăzute la articolul 68, cu termen 12 februarie 2027. Actul de punere în aplicare privind formatul pentru înregistrarea în registru și raportare, pe care Comisia trebuia să îl adopte până la 12 februarie 2026 (articolul 44 alineatul (14)); registrele naționale trebuie înființate în termen de 18 luni de la intrarea în vigoare a primului astfel de act (articolul 44 alineatul (1)). Actele de punere în aplicare privind etichetarea, prevăzute la articolul 12 alineatele (6) și (7), cu termen 12 august 2026; eticheta armonizată se aplică de la 12 august 2028 sau la 24 de luni de la intrarea în vigoare a acestor acte, dacă această dată este ulterioară. La data redactării nu am putut confirma în EUR-Lex adoptarea actelor privind registrul sau etichetarea. În sfârșit, actele prevăzute la articolul 7, cu termen 31 decembrie 2026.
Actele prevăzute la articolul 7 contează cel mai mult pentru ambalajele din plastic. Până la 31 decembrie 2026, Comisia trebuie să adopte acte de punere în aplicare privind metodologia de calcul și verificare a conținutului reciclat provenit din deșeuri de plastic post-consum (articolul 7 alineatul (8)) și acte delegate privind criteriile de durabilitate pentru tehnologiile de reciclare a plasticului (articolul 7 alineatul (9)). Modul în care este tratată alocarea prin bilanț masic urmează să fie stabilit în această metodologie. Este o chestiune de conținut reciclat, potrivit articolului 7, nu una de clasă de reciclabilitate, potrivit articolului 6. Criteriile de proiectare pentru reciclare din spatele claselor A, B și C vin mai târziu, până la 1 ianuarie 2028 (articolul 6 alineatul (4)). Ghidul nostru despre articolul 7 oferă detaliile.
Ce trebuie să facă acum fabricanții
Trei pași practici. Primul, tratați 12 august 2026 ca pe un termen deja depășit în toate piețele: finalizați acum documentația tehnică și declarația de conformitate UE pentru fiecare ambalaj, fără să așteptați regulile naționale privind sancțiunile. Al doilea, verificați înregistrarea EPR țară cu țară, deoarece articolul 44 alineatul (4) interzice punerea la dispoziție a ambalajelor într-un stat membru în care dumneavoastră sau reprezentantul dumneavoastră autorizat nu sunteți înregistrați. Al treilea, țineți o listă datată a elementelor naționale încă deschise în piețele dumneavoastră, cum ar fi regulile privind sancțiunile, contactele autorităților și modificările de registru, și verificați-o în raport cu notificările din 12 februarie 2027.
Acest tablou reflectă situația la 10 octombrie 2026. Intenționăm să îl actualizăm după termenul de notificare prevăzut la articolul 68, 12 februarie 2027, sau mai devreme, dacă Comisia adoptă actele privind registrul, etichetarea sau conținutul reciclat.