PPWR-Umsetzung in den Mitgliedstaaten: Tracker, Stand Oktober 2026
Die PPWR ist eine einzige Verordnung und gilt seit dem 12. August 2026 in allen 27 Mitgliedstaaten. Eine Umsetzung in nationales Recht ist nicht nötig: Nach Artikel 71 der Verordnung (EU) 2025/40 ist sie in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar. Von Land zu Land unterschiedlich ist weiterhin die Durchsetzung: wer prüft, was ein Verstoß kostet und wie die Entgelte der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) organisiert sind. Dieser Beitrag ist ein datierter Stand der Umsetzung in den Mitgliedstaaten zum 10. Oktober 2026.
Er richtet sich an Compliance-Teams, die gleichzeitig in mehrere EU-Märkte liefern. Er trennt drei Dinge: was auf EU-Ebene feststeht, was die Mitgliedstaaten noch selbst regeln und was Hersteller tun sollten, während sich das nationale Bild füllt. Wenn wir eine nationale Tatsache nennen, verlinken wir die amtliche Quelle. Wo wir eine Angabe nicht prüfen konnten, bleiben wir allgemein.
Was auf EU-Ebene feststeht
Der Kern ist überall gleich. Die Anforderungen der Artikel 5 bis 12 gelten seit dem 12. August 2026 unmittelbar, zum Beispiel die PFAS-Grenzwerte für Lebensmittelkontaktverpackungen in Artikel 5 Absatz 5 und die allgemeine Anforderung an die Recyclingfähigkeit in Artikel 6 Absatz 1. Bevor sie Verpackungen in Verkehr bringen, müssen Hersteller das Konformitätsbewertungsverfahren durchführen, die technische Dokumentation (Anhang VII) und die EU-Konformitätserklärung erstellen und beide aufbewahren: 5 Jahre bei Einwegverpackungen, 10 Jahre bei wiederverwendbaren Verpackungen (Artikel 15 Absätze 2 und 3). Die Erklärung wird nicht bei einem nationalen Portal eingereicht. Sie wird aufbewahrt und auf Verlangen vorgelegt, innerhalb von 10 Tagen nach einem begründeten Verlangen einer nationalen Behörde (Artikel 15 Absatz 10).
Auch die Durchsetzung folgt einem gemeinsamen Rahmen. Artikel 66 nimmt die PPWR in Anhang I der Verordnung (EU) 2019/1020 auf. Die nationalen Marktüberwachungsbehörden prüfen Verpackungen damit nach denselben EU-Marktüberwachungsregeln wie andere harmonisierte Produkte. Artikel 58 regelt das Verfahren für Verpackungen, die ein Risiko darstellen. Einen nationalen Aufschub gibt es nicht: Ein Mitgliedstaat kann kein Datum verschieben, das die Verordnung selbst festlegt. Übergangsregeln gibt es nur dort, wo die PPWR sie selbst vorsieht, etwa in Artikel 70 Absatz 4. Danach dürfen Mitgliedstaaten bestimmte nationale Beschränkungen für die in Anhang V aufgeführten Verpackungsformate bis zum 1. Januar 2030 beibehalten.
Was die Mitgliedstaaten noch selbst regeln
Drei Dinge bleiben national. Erstens die Sanktionen: Artikel 68 überlässt die Vorschriften jedem Mitgliedstaat, verlangt, dass sie wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sind, und schreibt Geldbußen für Verstöße gegen die Artikel 24 bis 29 vor. Zweitens die Behörden: Jedes Land benennt seine Marktüberwachungsbehörden und nach Artikel 40 eine oder mehrere zuständige Behörden für Herstellerregistrierung, EPR und Berichterstattung. Ihre Namen waren der Kommission bis zum 12. Juli 2025 mitzuteilen. Drittens die EPR: Hersteller registrieren sich und zahlen Entgelte in jedem Mitgliedstaat, in dem sie Verpackungen erstmals auf dem Markt bereitstellen (Artikel 44 und 45). Entgeltsysteme, Organisationen für Herstellerverantwortung und Register werden national betrieben.
Deutschland ist ein Markt, in dem die nationale Ebene bereits sichtbar ist. Nach Angaben der Zentralen Stelle Verpackungsregister (ZSVR) haben die PPWR und das nationale Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) am 12. August 2026 das bisherige Verpackungsgesetz (VerpackG) abgelöst. Wer verpackte Waren in Deutschland verkauft, muss weiterhin im Register LUCID registriert sein. § 66 VerpackDG sieht für die schwersten Ordnungswidrigkeiten Geldbußen bis zu 200.000 € vor, mit niedrigeren Stufen bis zu 100.000 € und 10.000 €. Zuständig für die Geldbußen ist die nach Landesrecht bestimmte Behörde. Unser Leitfaden zu Deutschland erläutert die Hintergründe.
Sanktionen: was bisher bekannt ist
Die Verordnung legt keine Bußgeldbeträge fest. Jeder Mitgliedstaat bestimmt sie selbst und muss sie der Kommission bis zum 12. Februar 2027 mitteilen (Artikel 68 Absatz 3). Solange ein Land seine Vorschriften nicht erlassen hat, gibt es keine verlässliche Zahl für die Planung. Veröffentlichte Beträge sind zudem schwer vergleichbar: Die deutsche Obergrenze von 200.000 € gilt je Ordnungswidrigkeit nach dem eigenen deutschen Katalog, nicht je SKU. Unser Leitfaden zu PPWR-Sanktionen behandelt die Regeln auf EU-Ebene.
Für Unternehmen, die in mehrere Länder liefern, ist eine addierte Bußgeldsumme im schlimmsten Fall eine schwache Planungsgrundlage. Vollständige Nachweise in jedem Markt sind eine bessere, denn Marktüberwachungsbehörden können nicht konforme Verpackungen auch untersagen, vom Markt nehmen oder zurückrufen lassen (Artikel 58 Absatz 5). Diese wirtschaftlichen Kosten sind oft höher als das Bußgeld.
Worauf Sie als Nächstes achten sollten
Vier Punkte werden das nationale Bild in den kommenden Monaten prägen. Die Mitteilungen der Sanktionen nach Artikel 68, fällig bis zum 12. Februar 2027. Der Durchführungsrechtsakt zum Format für Herstellerregistrierung und Berichterstattung, den die Kommission bis zum 12. Februar 2026 erlassen sollte (Artikel 44 Absatz 14); die nationalen Register müssen innerhalb von 18 Monaten nach Inkrafttreten des ersten solchen Rechtsakts eingerichtet sein (Artikel 44 Absatz 1). Die Durchführungsrechtsakte zur Kennzeichnung nach Artikel 12 Absätze 6 und 7, fällig bis zum 12. August 2026; die harmonisierte Kennzeichnung gilt ab dem 12. August 2028 oder 24 Monate nach Inkrafttreten dieser Rechtsakte, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Zum Zeitpunkt der Erstellung konnten wir in EUR-Lex nicht bestätigen, dass die Rechtsakte zum Register oder zur Kennzeichnung erlassen wurden. Schließlich die Rechtsakte nach Artikel 7, fällig bis zum 31. Dezember 2026.
Die Rechtsakte nach Artikel 7 sind für Kunststoffverpackungen am wichtigsten. Bis zum 31. Dezember 2026 muss die Kommission Durchführungsrechtsakte zur Methode für die Berechnung und Überprüfung des Rezyklatanteils aus Post-Consumer-Abfällen (Artikel 7 Absatz 8) und delegierte Rechtsakte zu Nachhaltigkeitskriterien für Technologien des Kunststoffrecyclings (Artikel 7 Absatz 9) erlassen. Es wird erwartet, dass in dieser Methode auch die Behandlung der Massenbilanz-Zuordnung geklärt wird. Das ist eine Frage des Rezyklatanteils nach Artikel 7, keine Frage der Leistungsstufe für die Recyclingfähigkeit nach Artikel 6. Die Kriterien für die recyclinggerechte Gestaltung hinter den Leistungsstufen A, B und C folgen später, bis zum 1. Januar 2028 (Artikel 6 Absatz 4). Unser Leitfaden zu Artikel 7 enthält die Einzelheiten.
Was Hersteller jetzt tun sollten
Drei praktische Schritte. Erstens: Behandeln Sie den 12. August 2026 als Frist, die in jedem Markt bereits verstrichen ist. Erstellen Sie die technische Dokumentation und die Konformitätserklärung für jede Verpackung jetzt, statt auf nationale Sanktionsvorschriften zu warten. Zweitens: Prüfen Sie die EPR-Registrierung Land für Land, denn nach Artikel 44 Absatz 4 dürfen Sie Verpackungen in einem Mitgliedstaat nicht bereitstellen, wenn weder Sie noch Ihr Bevollmächtigter dort registriert sind. Drittens: Führen Sie eine datierte Liste der nationalen Punkte, die in Ihren Märkten noch offen sind, etwa Sanktionsvorschriften, Ansprechpartner bei Behörden und Änderungen an Registern, und gleichen Sie sie mit den Mitteilungen zum 12. Februar 2027 ab.
Dieser Stand gibt die Lage am 10. Oktober 2026 wieder. Wir planen eine Aktualisierung nach der Mitteilungsfrist nach Artikel 68 am 12. Februar 2027, oder früher, falls die Kommission die Rechtsakte zum Register, zur Kennzeichnung oder zum Rezyklatanteil erlässt.