Üye Devletlerde PPWR Uygulama Takibi: Ekim 2026 Durumu
PPWR tek bir tüzük ve 12 Ağustos 2026'dan beri 27 üye devletin tamamında uygulanıyor. Ulusal mevzuata aktarılması gerekmez: Tüzük (AB) 2025/40 Madde 71'e göre tüm unsurlarıyla bağlayıcıdır ve doğrudan uygulanır. Ülkeden ülkeye hâlâ değişen şey uygulamadır: kimin denetlediği, bir ihlalin neye mal olduğu ve genişletilmiş üretici sorumluluğu (GÜS) ücretlerinin nasıl işletildiği. Bu yazı, üye devletlerde PPWR uygulamasının 10 Ekim 2026 itibarıyla tarihli bir özetidir.
Yazı, aynı anda birden fazla AB pazarına ürün gönderen uyum ekipleri için hazırlandı. Üç şeyi ayırır: AB düzeyinde neyin sabit olduğu, üye devletlerin hâlâ neye karar verdiği ve ulusal tablo tamamlanırken üreticilerin ne yapması gerektiği. Ulusal bir olgu belirttiğimizde resmî kaynağa link veriyoruz. Doğrulayamadığımız konularda genel kalıyoruz.
AB düzeyinde sabit olanlar
Çekirdek her yerde aynıdır. Madde 5 ila 12'deki gereklilikler 12 Ağustos 2026'dan itibaren doğrudan uygulanır; örneğin Madde 5(5)'teki gıdayla temas eden ambalajlar için PFAS sınırları ve Madde 6(1)'deki genel geri dönüştürülebilirlik şartı. Üreticiler, ambalajı piyasaya arz etmeden önce uygunluk değerlendirmesini yapmalı, teknik dosyayı (Ek VII) ve AB uygunluk beyanını hazırlamalı ve ikisini tek kullanımlık ambalajda 5 yıl, yeniden kullanılabilir ambalajda 10 yıl saklamalıdır (Madde 15(2) ve (3)). Beyan ulusal bir portala yüklenmez. Dosyada tutulur ve talep üzerine sunulur: ulusal bir makamın gerekçeli talebinden itibaren 10 gün içinde (Madde 15(10)).
Denetim de ortak bir çerçevede yürür. Madde 66, PPWR'yi Tüzük (AB) 2019/1020'nin Ek I'ine ekler. Böylece ulusal piyasa gözetim makamları ambalajı, diğer uyumlaştırılmış ürünlere uygulanan AB piyasa gözetimi kurallarıyla denetler. Madde 58, risk oluşturan ambalajlar için usulü belirler. Ulusal bir süre uzatma mekanizması yoktur: bir üye devlet, tüzüğün kendisinin belirlediği bir tarihi erteleyemez. Geçiş kuralları yalnızca PPWR'de yazılı olanlardır; örneğin Madde 70(4), üye devletlerin Ek V'te sayılan ambalaj formatlarına ilişkin bazı ulusal kısıtlamaları 1 Ocak 2030'a kadar korumasına izin verir.
Üye devletlerin hâlâ karar verdikleri
Üç konu ulusal kalır. Birincisi cezalar: Madde 68 kuralları her üye devlete bırakır, cezaların etkili, orantılı ve caydırıcı olmasını ister ve Madde 24 ila 29'un ihlali için idari para cezası öngörülmesini şart koşar. İkincisi yetkili kurumlar: her ülke kendi piyasa gözetim makamlarını ve Madde 40 uyarınca üretici kaydı, GÜS ve raporlamadan sorumlu bir veya daha fazla yetkili makamı belirler. Bu makamların adlarının 12 Temmuz 2025'e kadar Komisyona bildirilmesi gerekiyordu. Üçüncüsü GÜS: üreticiler, ambalajı ilk kez piyasada bulundurdukları her üye devlette kayıt olur ve ücret öder (Madde 44 ve 45); ücret sistemleri, üretici sorumluluğu kuruluşları ve sicillerin işleyişi ulusaldır.
Almanya, ulusal katmanın şimdiden görünür olduğu pazarlardan biri. Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) verilerine göre PPWR, ulusal Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) ile birlikte 12 Ağustos 2026'da eski Ambalaj Kanunu'nun (VerpackG) yerini aldı. Almanya'da ambalajlı ürün satan herkes LUCID siciline kayıtlı olmaya devam etmek zorunda. VerpackDG Madde 66, en ağır idari ihlaller için 200.000 avroya kadar, alt kademelerde ise 100.000 avroya ve 10.000 avroya kadar para cezası öngörür. Para cezasını veren makam, her eyaletin kendi hukukuna göre belirlenen makamdır. Arka plan için Almanya rehberimize bakabilirsiniz.
Cezalar: şimdiye kadar bilinenler
Tüzük ceza tutarı belirlemez. Her üye devlet tutarı kendisi belirler ve 12 Şubat 2027'ye kadar Komisyona bildirmek zorundadır (Madde 68(3)). Bir ülke kurallarını kabul edene kadar plan yapmak için güvenilir bir rakam yoktur. Yayımlanan tutarları karşılaştırmak da kolay değildir: Almanya'daki 200.000 avroluk üst sınır, SKU başına değil, kendi ihlal kataloğuna göre ihlal başına uygulanır. PPWR cezaları rehberimiz AB düzeyindeki kuralları anlatır.
Birden fazla ülkeye ürün gönderenler için en kötü durumda toplam ceza rakamı, zayıf bir planlama dayanağıdır. Her pazarda eksiksiz kanıt daha sağlam bir dayanaktır; çünkü piyasa gözetim makamları uygun olmayan ambalajın piyasada bulundurulmasını yasaklayabilir, piyasadan çekilmesini ya da geri çağrılmasını da isteyebilir (Madde 58(5)). Bu ticari maliyet çoğu zaman cezadan büyüktür.
Sırada ne var
Önümüzdeki aylarda ulusal tabloyu dört konu şekillendirecek. Madde 68 kapsamındaki ceza bildirimleri, son tarih 12 Şubat 2027. Komisyonun 12 Şubat 2026'ya kadar kabul etmesi gereken, sicile kayıt ve raporlama formatına ilişkin uygulama düzenlemesi (Madde 44(14)); ulusal siciller, bu türden ilk düzenlemenin yürürlüğe girmesinden itibaren 18 ay içinde kurulmalıdır (Madde 44(1)). Madde 12(6) ve (7) kapsamındaki, 12 Ağustos 2026'ya kadar kabul edilmesi gereken etiketleme uygulama düzenlemeleri; uyumlaştırılmış etiket 12 Ağustos 2028'den ya da bu düzenlemelerin yürürlüğe girmesinden 24 ay sonra, hangisi daha geçse, o tarihten itibaren uygulanır. Bu yazının hazırlandığı tarihte, sicil ve etiketleme düzenlemelerinin kabul edildiğini EUR-Lex'te doğrulayamadık. Son olarak, 31 Aralık 2026'ya kadar kabul edilmesi gereken Madde 7 düzenlemeleri.
Madde 7 düzenlemeleri en çok plastik ambalajı ilgilendirir. Komisyon, 31 Aralık 2026'ya kadar tüketim sonrası geri kazanılmış içeriğin hesaplanması ve doğrulanması yöntemine ilişkin uygulama düzenlemelerini (Madde 7(8)) ve plastik geri dönüşüm teknolojileri için sürdürülebilirlik kriterlerine ilişkin yetki devrine dayalı düzenlemeleri (Madde 7(9)) kabul etmek zorundadır. Kütle dengesi tahsisinin nasıl ele alınacağının bu yöntemde belirlenmesi bekleniyor. Bu, Madde 6 kapsamında bir geri dönüştürülebilirlik sınıfı sorusu değil, Madde 7 kapsamında bir geri kazanılmış içerik sorusudur. A, B ve C sınıflarının arkasındaki geri dönüşüm için tasarım kriterleri daha sonra, 1 Ocak 2028'e kadar gelecek (Madde 6(4)). Ayrıntılar Madde 7 rehberimizde.
Üreticilerin şimdi yapması gerekenler
Üç pratik adım. Birincisi, 12 Ağustos 2026'yı her pazarda zaten geçmiş bir son tarih olarak ele alın: ulusal ceza kurallarını beklemeden her ambalaj için teknik dosyayı ve AB uygunluk beyanını şimdi tamamlayın. İkincisi, GÜS kaydınızı ülke ülke kontrol edin; çünkü Madde 44(4), sizin ya da yetkili temsilcinizin kayıtlı olmadığı bir üye devlette ambalajı piyasada bulundurmayı yasaklar. Üçüncüsü, pazarlarınızda hâlâ açık olan ulusal konuların (ceza kuralları, yetkili makam irtibatları, sicil değişiklikleri gibi) tarihli bir listesini tutun ve bu listeyi 12 Şubat 2027 bildirimlerine göre gözden geçirin.
Bu özet, 10 Ekim 2026 itibarıyla durumu yansıtıyor. Madde 68 kapsamındaki 12 Şubat 2027 bildirim tarihinden sonra ya da Komisyon sicil, etiketleme veya geri kazanılmış içerik düzenlemelerini daha önce kabul ederse o zaman güncellemeyi planlıyoruz.