PPWR-Konformitätserklärung: Artikel 15 und 39

Einleitung

Die Artikel 15 und 39 der Verordnung (EU) 2025/40 machen die Konformitätserklärung zum zentralen Nachweisdokument der PPWR-Compliance. Seit dem 12. August 2026 darf keine Verpackungsart auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden, ohne dass ihr Hersteller — oder der Einführer als Hersteller nach Artikel 21 — eine Erklärung nach dem Muster in Anhang VIII ausgestellt und unterzeichnet hat.

Dieser Leitfaden behandelt die Erklärungspflicht, die Pflichtinhalte, die Aufbewahrungsfristen von 5 bzw. 10 Jahren, die Zeichnungsbefugnis, die Prüfpraxis der Behörden und die sechs Fehler, die Marktüberwachungsstellen am häufigsten anführen.

Das Dokument selbst ist kurz: eine einzelne Seite, deren Muster in Anhang VIII festgelegt ist. Das rechtliche Gewicht liegt in den Artikeln 15 und 39. Die drei greifen ineinander: Artikel 15 begründet die Pflicht, Artikel 39 regelt die Erklärung, Anhang VIII gibt die Form vor.

Ein Portfolio mit 400 SKUs löst sich typischerweise in 25 bis 40 unterschiedliche Verpackungsarten auf — und jede Art trägt ihre eigene Erklärung.

01 · Was die Erklärungspflicht verlangt

Artikel 15(2) verpflichtet den Hersteller jeder auf dem EU-Markt in Verkehr gebrachten Verpackungsart, eine schriftliche Konformitätserklärung nach dem in Artikel 39(2) vorgeschriebenen Muster aus Anhang VIII auszustellen, mit der bescheinigt wird, dass die Verpackung die Nachhaltigkeitsanforderungen der Artikel 5 bis 12 erfüllt.

Die Pflicht in klaren Worten

• Artikel 15(2) begründet die Pflicht: Die Erklärung ist verpflichtend, wird vor dem Inverkehrbringen ausgestellt und von einem Zeichnungsbefugten der verantwortlichen Partei unterzeichnet. Es gibt keine Geringfügigkeitsausnahme nach Unternehmensgröße, Verpackungsmenge oder Vertriebsweg.
• Artikel 39(2) verweist auf das Muster in Anhang VIII als verbindliche Form.
• Artikel 15(3) regelt die Aufbewahrung.
• Artikel 15(10) setzt die Frist, innerhalb derer die Erklärung auf behördliche Anforderung vorzulegen ist.

Die Pflicht knüpft an Verpackungsarten an, nicht an einzelne SKUs. Eine Verpackungsart ist eine Gruppierung mit gleicher Zusammensetzung, gleichem Format, gleicher Funktion und gleichem Satz anwendbarer Artikel. Ein Getränkehersteller mit 15 PET-Flaschengrößen (250 ml bis 2 Liter) gleicher Zusammensetzung stellt eine Erklärung aus, nicht fünfzehn. Eine geänderte Wandstärke, ein anderes Sleeve-Material oder ein anderes Verschlusssystem können eine Art in zwei aufteilen.

Geltungsbereich

Die Pflicht trifft jeden Akteur, der Verpackungen auf dem EU-Markt in Verkehr bringt — in jeder Menge, über jeden Kanal. Hersteller stellen die Erklärung aus; Einführer prüfen sie und bewahren eine Kopie auf; Händler verweigern die Weitergabe von Verpackungen ohne gültige Erklärung. Der einzige Prüfstein ist das Inverkehrbringen.

02 · Was die Konformitätserklärung enthalten muss

Die Erklärung folgt dem Muster aus Anhang VIII: eine Seite mit 12 Pflichtfeldern, von denen jedes durchsetzbar ist. Eine Erklärung, der ein Pflichtfeld fehlt, ist ungültig — mit derselben Prüfungsfolge wie eine fehlende Erklärung.

Die Konformitätsaussage — Feld 6

Feld 6 trägt das rechtliche Herzstück: ein standardisierter Satz, wonach die oben bezeichnete Verpackungsart den Nachhaltigkeitsanforderungen der Artikel 5 bis 12 der Verordnung (EU) 2025/40 entspricht. Dieser Satz ist nicht verhandelbar — er ist die Erklärung, die die Verantwortlichkeit des Herstellers nach Artikel 15 auslöst. Der genaue Wortlaut folgt dem Muster in Anhang VIII.

Methodencodes — Feld 7

An Feld 7 scheitern die meisten Erklärungen in der Prüfung. Jede artikelbezogene Aussage verlangt einen Methodencode, der das Prüfverfahren oder die Zertifizierung benennt, nach der die Konformität festgestellt wurde:

• Artikel 5 (PFAS) — typischerweise EN 17681 für die Bestimmung des extrahierbaren organischen Fluors
• Artikel 6 (Recyclingfähigkeit) — RecyClass-Leitlinien (z. B. RC-2024-A) oder ein gleichwertiges System
• Artikel 7 (Rezyklatanteil) — EuCertPlast-Chain-of-Custody-Zertifizierung oder gleichwertig

03 · Wie Artikel 21 die Pflicht verschiebt

Artikel 21 ist die Regel, die entscheidet, wer die Erklärung ausstellt. Nach Artikel 15 ist grundsätzlich der Hersteller verantwortlich. Artikel 21 kehrt das um, sobald eine andere Partei die Verpackung unter eigenem Namen, eigener Marke oder eigenem Warenzeichen auf dem EU-Markt in Verkehr bringt: Diese Partei wird im Sinne der PPWR zum Hersteller und stellt die Erklärung aus.

Ausschlaggebend ist die Markenanbringung, nicht die formale Markenregistrierung. Eigenmarken, White-Label und jede sichtbare EU-Markenanbringung lösen die Regel aus. Drei Folgen:

Erstens wird der EU-seitige Markeninhaber dafür verantwortlich, Nachweise zu Zusammensetzung, Methodik und Einstufung beim ursprünglichen Lieferanten einzuholen und die Erklärung selbst zu erstellen. Die Vertragsbeziehung bleibt; die regulatorische Verantwortung liegt EU-seitig.

Zweitens bleibt der ursprüngliche Drittlandlieferant Quelle der technischen Nachweise, ist aber nicht der regulatorische Aussteller. Seine Erklärungen speisen Feld 4 und Feld 7 — der Unterzeichner in Feld 12 ist die EU-seitige Partei.

Drittens liegt die Antwortpflicht innerhalb der 10-Tage-Frist nach Artikel 15(10) bei der EU-seitigen Partei. Eine Behördenanfrage landet in der Compliance-Akte des Markeninhabers, nicht beim Lieferanten.

04 · Aufbewahrung und Verfügbarkeit

Die Frist beginnt mit dem Inverkehrbringen, nicht mit der Ausstellung.

• Einwegverpackung: 5 Jahre
• Mehrwegverpackung: 10 Jahre

Eine Verpackungsart, die im Februar 2026 erstmals in Verkehr gebracht wurde, trägt eine Erklärung, die bis Februar 2031 (Einweg) bzw. Februar 2036 (Mehrweg) vorzuhalten ist. Wird dieselbe Art weiterhin in Verkehr gebracht, läuft die Frist ab jedem Inverkehrbringen — das Archiv braucht also die Inverkehrbringungsdaten je Art, nicht das Ausstellungsdatum der Erklärung.

Die Aufbewahrungspflicht umfasst die Erklärung und die technische Dokumentation: Unterlagen und Aufzeichnungen, die die Konformitätsaussage belegen — Lieferantenzertifikate (PFAS-Prüfberichte, EuCertPlast-Chain-of-Custody), Laborberichte, RecyClass-Bewertungen und versionierte Materialspezifikationen. Behörden können beides anfordern; beides muss vorlegbar sein.

Die Vorlagefrist

Artikel 15(10) verlangt die Vorlage innerhalb von 10 Tagen nach Anforderung durch eine zuständige Behörde. Zulässige Formate sind PDF, maschinenlesbares XML oder das Muster aus Anhang VIII in elektronischer oder gedruckter Form. Die Frist ist fest; ausbleibende Vorlage führt zur Eskalation nach Artikel 68.

05 · Wer unterzeichnen darf

Der Unterzeichner in Feld 12 muss befugt sein, die verantwortliche Partei zu binden. Drei Rollen erfüllen das:

Zeichnungsbefugte des Herstellers. Eine benannte Person (Geschäftsführung, Leitung Compliance, Leitung Qualität), deren Zeichnungsbefugnis in der Unterschriftenregelung des Unternehmens dokumentiert ist. Anhang VIII lässt die Funktionsbezeichnung neben dem Namen zu.

Zeichnungsbefugte des Einführers als Hersteller. Greift Artikel 21, unterzeichnet die zeichnungsbefugte Person der EU-seitigen Partei. Der ursprüngliche Drittlandhersteller erscheint nicht in Feld 12.

EU-Bevollmächtigte. Hersteller ohne Niederlassung in der EU benennen einen EU-Bevollmächtigten; dessen zeichnungsbefugte Person kann für den Hersteller unterzeichnen, solange Artikel 21 die Verantwortung nicht auf einen Markeninhaber verschoben hat.

Die Verordnung schreibt keine Form der Unterschrift vor. Anhang VIII verlangt einen Unterschriftsblock; ob handschriftlich oder elektronisch, regelt sie nicht. Handschriftliche Unterschriften sind unzweifelhaft gültig. Bei elektronischer Unterschrift richtet sich die Rechtswirkung nach eIDAS und nationalem Recht, nicht nach der PPWR.

06 · Worauf Prüfer achten

Marktüberwachungsstellen — ZSVR in Deutschland, ADEME in Frankreich, MITECO in Spanien, CONAI in Italien — prüfen nach einem gemeinsamen Muster. Sechs Kontrollen tauchen in nahezu jedem beobachteten Prüfprotokoll auf:

1. Gibt es überhaupt eine Erklärung? Eine fehlende Erklärung löst die Eskalation nach Artikel 68 unmittelbar aus, nicht erst eine Abhilfeaufforderung.
2. Passt die Erklärung zur tatsächlich vermarkteten Verpackung? Prüfer gleichen physische Muster gegen Feld 3 und Feld 4 ab. Abweichungen zwischen Spezifikation und Produkt sind eine Beanstandung.
3. Sind in Feld 7 Methodencodes eingetragen? Leere Felder oder „TBD" sind die häufigste Beanstandung.
4. Folgt die Klasse in Feld 8 dem Anhang II? Prüfer kontrollieren, ob die Worst-of-Methodik angewandt wurde. Ein Mehrschichtverbund, der über Komponentenmittelung als A eingestuft wurde statt über Worst-of, ist eine Beanstandung.
5. Ist der Rezyklatanteil in Feld 9 rückverfolgbar? Die Chain-of-Custody-Zertifizierung muss zitiert und aus der technischen Dokumentation vorlegbar sein.
6. Ist die Zeichnungsbefugnis dokumentiert? Prüfer gleichen den Unterzeichner gegen die Unterschriftenregelung ab.

Ein Verstoß gegen eine dieser Kontrollen ist selten ein Einzelfehler. Er zeigt in der Regel eine Lücke weiter oben im Prozess an — fehlende Lieferantendaten, keine Regel für Methodencodes, keine delegierte Zeichnungsbefugnis.

07 · Sechs Fehler, die zu Bußgeldern führen

1 · Eine unternehmensweite Erklärung für alles.

Die Erklärung gilt je Verpackungsart, nicht je Rechtsträger. Abhilfe: SKUs nach Zusammensetzung, Format, Funktion und anwendbaren Artikeln zu Arten gruppieren und je Art eine Erklärung ausstellen. Ein 400-SKU-Portfolio ergibt typischerweise 25 bis 40 Erklärungen.

2 · Falsche Normfassung in Feld 7.

EN 17681 wird überarbeitet, RecyClass-Leitlinien werden jährlich aktualisiert. Abhilfe: ein Register der Methodencodes führen, das die gültigen Fassungen je Artikel nachhält, und bei Ablösung einer Norm neu ausstellen.

3 · Fehlende Prüfberichte in der technischen Dokumentation.

Die Erklärung nennt einen Methodencode, aber der zugehörige Prüfbericht fehlt. Die Erklärung ist vorlegbar, der Nachweis nicht. Abhilfe: jeden Eintrag in Feld 7 vor Ausstellung mit einem versionierten Dokument verknüpfen.

4 · Keine Neuausstellung nach Spezifikationsänderung.

Substituiert ein Lieferant ein Material, hat sich die Zusammensetzung geändert und die bisherige Erklärung stimmt nicht mehr. Abhilfe: Auslöser für die Neuausstellung bei jeder Spezifikationsänderung, jedem Lieferantenwechsel und jeder Methodenaktualisierung setzen.

5 · Pauschale Aufbewahrung von 10 Jahren.

Viele interne Aufbewahrungspläne haben aus früheren Hinweisen pauschal 10 Jahre übernommen. Richtig sind 5 Jahre für Einweg- und 10 Jahre für Mehrwegverpackungen, jeweils ab dem Inverkehrbringen. Abhilfe: jede Verpackungsart im Archiv als Einweg oder Mehrweg kennzeichnen.

6 · Feld 7 leer oder „TBD".

Die meistgenannte Beanstandung. Ein leeres Feld, „TBD" oder eine Floskel wie „gemäß Verordnung" verfehlt den Zweck des Feldes. Abhilfe: den Methodencode vor dem Entwurf beim Lieferanten oder der Prüfstelle beschaffen — eine Erklärung ohne Nachweis zu Feld 7 ist nicht ausstellungsfähig.

08 · Häufige Fragen

Wer stellt die Konformitätserklärung aus?

Grundsätzlich der Hersteller der Verpackung. Nach Artikel 21 wird ein Einführer oder eine andere Partei, die die Verpackung unter eigener Marke auf dem EU-Markt in Verkehr bringt, im Sinne der PPWR zum Hersteller und stellt die Erklärung selbst aus.

Darf die Erklärung elektronisch unterzeichnet werden?

Die Verordnung sagt dazu nichts. Anhang VIII verlangt einen Unterschriftsblock, schreibt aber keine Form vor. Handschriftliche Unterschriften sind unzweifelhaft gültig; bei elektronischer Unterschrift richtet sich die Rechtswirkung nach eIDAS und nationalem Recht.

Brauche ich je Mitgliedstaat eine eigene Erklärung?

Nein. Die Erklärung gilt EU-weit. Eine Erklärung nach Anhang VIII deckt die Verpackungsart in allen 27 Mitgliedstaaten ab. Nationale Systeme (VerpackG/LUCID, Citeo, CONAI, Ecoembes) verlangen eigene Registrierungen — die Erklärung selbst bleibt einheitlich.

Wie lange muss ich die Erklärung aufbewahren?

Fünf Jahre bei Einweg-, zehn Jahre bei Mehrwegverpackungen, gerechnet ab dem Inverkehrbringen — nicht ab dem Ausstellungsdatum. Die technische Dokumentation ist ebenso lange aufzubewahren.

Kann eine Erklärung angefochten werden?

Die Erklärung ist eine Eigenerklärung der verantwortlichen Partei und als solche nicht anfechtbar. Stellt eine Behörde Mängel fest, ergeht eine Abhilfeaufforderung oder — bei schweren oder wiederholten Verstößen — eine Sanktion nach Artikel 68. Gegen die behördliche Feststellung steht der Verwaltungsrechtsweg offen.

Was passiert, wenn die Erklärung bei einer Prüfung fehlt?

Eine fehlende Erklärung führt unmittelbar zur Eskalation nach Artikel 68 statt zu einer Abhilfeaufforderung. Mitgliedstaaten können Bußgelder verhängen, die Marktrücknahme der betroffenen Verpackungsart anordnen und eine Nachbesserung vor erneutem Inverkehrbringen verlangen. Das Risiko ist operativ — Rücknahme — ebenso wie finanziell.

Ersetzt die LUCID-Registrierung die Konformitätserklärung?

Nein. VerpackG und LUCID sind nationale deutsche Pflichten zu Registrierung und EPR-Finanzierung. Die Erklärung ist eine PPWR-Pflicht zu den inhaltlichen Nachhaltigkeitsanforderungen. Für den deutschen Markt wird beides verlangt.

Wie wirkt sich Artikel 21 aus?

Artikel 21 verlagert die Herstellerrolle auf die EU-seitige Partei, sobald Verpackungen unter deren Namen oder Marke in Verkehr gebracht werden. Diese Partei erstellt und unterzeichnet die Erklärung, hält die technische Dokumentation vor und beantwortet Behördenanfragen.

Kann Carbonorm Erklärungen nach Anhang VIII automatisch erzeugen?

Ja. Die Plattform gruppiert SKUs zu Verpackungsarten, wendet die Einstufung nach Anhang II mit der Worst-of-Methodik an, füllt 11 der 12 Felder aus Ihren Portfoliodaten (Feld 12 verlangt eine Unterschrift) und führt die nach Artikel 15(3) erforderliche technische Dokumentation.

Wo finde ich das Muster aus Anhang VIII?

Das Muster steht in Anhang VIII der Verordnung (EU) 2025/40. Der Leitfaden zur Vorlage nach Anhang VIII geht die 12 Felder mit drei ausgearbeiteten Beispielen durch (PET-Flasche, Mehrschichtfolie, Kraftpapier-Versandtasche).

09 · Fazit

Die Erklärungspflicht ist kurz formuliert und folgenreich im Betrieb. Die Erklärung ist einseitig, aber jedes Feld ist durchsetzbar. Die Aufbewahrungsfrist beträgt 5 oder 10 Jahre ab dem Inverkehrbringen, nicht ab dem Ausstellungsdatum. Artikel 21 verlagert die Herstellerrolle bei Eigenmarken. Und die Methodencodes in Feld 7 sind das am häufigsten geprüfte Feld in allen beobachteten Durchsetzungsprogrammen.

Carbonorm führt den gesamten Ablauf: Gruppierung der SKUs zu Verpackungsarten, Einstufung nach Anhang II mit der Worst-of-Methodik, Verwaltung der Methodencodes in Feld 7, Unterschriftenlauf für Feld 12 und der Prüfpfad, den Artikel 15(3) für die Aufbewahrungsfrist verlangt.

Weiterführend

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